Al hablar de apoyo a la reducción de carbono en la agricultura, pueden aparecer juntos las ayudas para el coste del alimento, los pagos por resultados y los bonos MRV. Aunque todos se denominen ayudas, sus propósitos son distintos. En los capítulos 14 y 18 de Tecnología y soluciones para demostrar la reducción de carbono se proponen formas de diseñar estas funciones por separado. No se trata de presentar un programa concreto ya confirmado y disponible para solicitarlo.
Empecemos por distinguir algunos aspectos del libro
Para una explotación, más que el nombre de la ayuda, importa qué debe preparar, cuándo y cuánto tendrá que asumir. Si registrar y medir requiere tiempo, esa carga también debe considerarse un coste. Conviene analizar tanto el importe de la ayuda como los trámites de solicitud y liquidación. Que los métodos comunes y el conocimiento público tengan valor no significa que todos los datos originales de las explotaciones puedan tratarse como bienes públicos. Hay que separar el propósito de los datos de los permisos de acceso y confirmar también los derechos de la explotación. Recibir una ayuda no autoriza automáticamente otros usos.
Se pueden diseñar por separado el apoyo básico para la transición, las bonificaciones por resultados verificados y las ayudas que reducen los costes de medición y consultoría. Esta estructura de políticas es una propuesta del libro, no un criterio de pago que ya se aplique a todos los programas. Hay que distinguir las pruebas de los costes adicionales de las pruebas de los resultados de reducción, y aclarar las responsabilidades de venta, apoyo a las solicitudes, cálculo y decisión de pago. Las condiciones reales de participación y pago deben comprobarse en las normas del programa correspondiente.
La ampliación que propone el libro no consiste en una subvención fija e incondicional. Separa el apoyo básico para la transición, las bonificaciones por resultados verificados y los bonos MRV que reducen los costes de medición y consultoría, y prevé investigar cada año los costes y resultados reales. Las organizaciones afiliadas a las cooperativas agrícolas pueden conectar con el terreno, pero deben mantener la neutralidad frente a los proveedores y la separación de funciones; el gobierno debe conservar sus responsabilidades sobre la elegibilidad, las competencias de pago y la evaluación independiente.
El libro propone un sistema de apoyo en tres niveles que distingue el apoyo básico para la transición, las bonificaciones por resultados verificados y los bonos MRV. Es una propuesta de diseño para separar los propósitos de los pagos y las pruebas requeridas, y no un resultado demostrado de que una combinación determinada vaya a aumentar necesariamente la adopción y la confianza. Las condiciones de reparto de riesgos descritas en el capítulo 2 se aplican a los tres niveles; en los capítulos 18 y 19 se analizan conjuntamente la adicionalidad, los costes administrativos, la equidad y los límites presupuestarios.
Publicación de un protocolo estándar de medición. Se publican protocolos nacionales escritos para las cámaras, GreenFeed y el método de gas trazador SF6. Incluyen los criterios para determinar si una visita es válida, el periodo mínimo de medición, los procedimientos de calibración, los métodos de corrección de la tasa de recuperación y las reglas para tratar datos ausentes. Con este documento se pueden comparar las mediciones de distintas instituciones; sin él, cada resultado queda aislado.
Si los costes adicionales de la transición baja en carbono impiden que las explotaciones participen, se debe estudiar activamente la posibilidad de aumentar las subvenciones para ajustarlas a la realidad. Si una explotación no puede asumir el coste del alimento y los gastos de registro y gestión, y por ello no puede utilizar una tecnología cuyo efecto está demostrado, la sociedad también pierde esa oportunidad de reducción. El IPCC explica que las subvenciones a la reducción son un instrumento de política que puede impulsar inversiones en equipos y cambios de procesos que reduzcan las emisiones. Sin embargo, el coste por cantidad reducida varía según la política. El libro propone investigar la carga real de las explotaciones y priorizar las ayudas donde haya mayor margen para lograr reducciones adicionales.
Cómo analizarlo sobre el terreno
Pensemos en una explotación que recibe apoyo para cubrir una parte del coste de compra del alimento. Esa ayuda puede aliviar la carga de los costes adicionales. Sin embargo, el hecho de recibirla no significa que se haya verificado la cantidad de reducción. Los costes de medición, registro y revisión son independientes, y las bonificaciones por resultados necesitan pruebas adecuadas a ese propósito.
En la fase de demostración, se asignan recursos a explotaciones representativas, mediciones de referencia, control de calidad de los datos, revisión independiente y personal operativo. No se ocultan todos los costes de los ensayos dentro del precio de compra de los equipos. También hay que definir quién pagará, una vez finalizada la ayuda, la calibración, las comunicaciones y las reparaciones, así como el trabajo adicional de la explotación. El libro propone decidir las ayudas posteriores no solo según el cumplimiento de objetivos, sino también valorando si las causas de los fallos pueden corregirse y si la verificación adicional aporta valor.
Conviene presentar por separado en el cuadro de resultados de la política el crecimiento de las empresas y los beneficios para las explotaciones. Para las empresas, se analizan las ventas después de que termine la ayuda, la capacidad de mantenimiento y la inversión privada posterior; para las explotaciones, los costes operativos totales, la carga de trabajo y la continuidad de uso. Los resultados de reducción se evalúan por separado dentro de los límites de los sistemas de cálculo y verificación aplicables. No se debe convertir un aumento de la inversión captada en un beneficio social equivalente, ni atribuir una reducción de emisiones a todas las explotaciones que recibieron ayudas.
¿Qué conviene preguntar al revisar una inversión?
Al examinar un programa institucional, conviene preguntar primero qué se está pagando. Los datos que hay que presentar y la entidad que decide varían según se trate de confirmar una compra, apoyar el registro o recompensar resultados verificados. Tampoco se debe contabilizar la ayuda para cubrir costes como si redujera el coste total de recursos del servicio.
Los costes excesivos y los procedimientos complejos pueden aumentar la carga de participación y registro. Sin embargo, la existencia de un copago no basta para concluir que hay registros falsos o de baja calidad. Hay que investigar el tiempo real empleado en llevar registros, las tasas de datos ausentes y errores, el trabajo repetido y los abandonos, y comparar los efectos de las ayudas para cubrir costes, la formación, la simplificación de la introducción de datos y las inspecciones basadas en el riesgo. Las ayudas para cubrir costes y los controles de conflictos de intereses en la verificación independiente deben diseñarse conjuntamente.
Quienes apoyan sobre el terreno comprueban las tareas y la carga de registro de las explotaciones; los investigadores examinan los efectos y la incertidumbre. Las empresas comprueban las condiciones de mantenimiento y traspaso de datos; las entidades financieras y de apoyo revisan las brechas de financiación y la elegibilidad para las ayudas. Quienes realizan la revisión independiente evalúan las pruebas dentro del alcance que les corresponde. El sistema de apoyo tratado en los capítulos 17 y 18 también debe contribuir a resolver estas cuestiones pendientes. Lo importante no es cuántas instituciones participan, sino qué preguntas se han podido responder.
Una pregunta para antes de cerrar el libro
Si se distinguen los propósitos de las ayudas, resulta más fácil explicar qué debe preparar la explotación y qué carga puede reducir. Anote las condiciones y las personas responsables de cada pago. Conviene leer las propuestas de políticas del libro como un punto de partida para revisar estas conexiones.
Sobre el autor
Bongjun Lee se graduó de la Escuela de Posgrado de Gestión de Tecnología (MOT) de Sogang University. Trabajó durante 27 años en el campo de la medición de gases, incluidos 7 años en Infitron Co., Ltd. y 20 años en Honeywell, desempeñando funciones de ingeniería de servicio, ventas técnicas y gestión de canales. Actualmente, como fundador de AI Safety Korea Co., Ltd., investiga el monitoreo de metano en la ganadería y los sistemas de medición, presentación de informes y verificación (MRV) mediante sensores, IA y análisis de datos.