Ao falar de apoio à redução de carbono na agricultura, podem aparecer juntos o subsídio à ração, a recompensa por resultados e o voucher de MRV. Mesmo que todos sejam chamados de apoio, suas finalidades são diferentes. Nos capítulos 14 e 18 de Tecnologia e soluções para comprovar a redução de carbono, propõe-se desenhar essas funções separadamente. Não se trata de apresentar um único programa já confirmado ao qual se possa inscrever agora.
O que vale a pena distinguir primeiro no livro
Para os produtores, mais importante do que o nome do subsídio é saber quando precisam preparar o quê e quanto terão de arcar. Se os registros e as medições exigem tempo, esse encargo também deve ser considerado um custo. Examine não só o valor do apoio, mas também os procedimentos de inscrição e prestação de contas. O fato de haver valor em métodos comuns e conhecimento público não permite tratar como bem público os dados brutos de todas as fazendas. É preciso separar as finalidades e o escopo de acesso dos dados e também verificar os direitos dos produtores. Receber apoio não autoriza automaticamente outros usos.
É possível desenhar separadamente um apoio básico à transição, um bônus por resultados verificados e um apoio para reduzir os custos de medição e consultoria. Essa é uma estrutura de política proposta pelo livro, não um critério de pagamento já aplicado a todos os programas. É preciso distinguir a comprovação dos custos adicionais do fundamento dos resultados de redução e esclarecer as responsabilidades pela venda, pelo apoio às inscrições, pelo cálculo e pela decisão de pagamento. As condições efetivas de participação e pagamento devem ser verificadas nas regras do programa correspondente.
A expansão proposta no livro não é um subsídio fixo incondicional. Ela separa o apoio básico à transição, os bônus por resultados verificados e os vouchers de MRV para reduzir os custos de medição e consultoria, e prevê novas pesquisas anuais sobre os custos e resultados reais. As cooperativas agrícolas podem conectar os participantes no campo, mas devem preservar a neutralidade em relação aos fornecedores e a separação de funções; o governo deve manter suas responsabilidades pela qualificação, pela autoridade de pagamento e pela avaliação independente.
Este livro propõe três níveis de apoio que distinguem o apoio básico à transição, os bônus por resultados verificados e os vouchers de MRV. Trata-se de uma proposta de desenho para separar as finalidades dos pagamentos e suas comprovações, não de um resultado demonstrado de que determinada cooperativa necessariamente aumente a taxa de adoção e a confiança. As condições de compartilhamento de riscos explicadas no capítulo 2 se aplicam aos três níveis; nos capítulos 18 e 19, são analisados também a adicionalidade, os custos administrativos, a equidade e o limite orçamentário.
Publicação de um protocolo padrão de medição. Publique por escrito protocolos nacionais padrão para câmaras, GreenFeed e o método do gás traçador SF6. Inclua critérios para determinar visitas válidas, períodos mínimos de medição, procedimentos de calibração, métodos de correção da taxa de recuperação e regras para tratar dados ausentes. Com esse documento, será possível comparar resultados de medição de diferentes instituições; sem ele, cada resultado ficará isolado.
Se os custos adicionais da transição de baixo carbono nas fazendas impedirem a participação, é preciso considerar ativamente aumentar os subsídios para que reflitam a realidade. Se os produtores não puderem arcar com os custos da ração, dos registros e da gestão, e por isso não usarem tecnologias com efeitos comprovados, a sociedade também perderá essa oportunidade de redução. O IPCC explica que os subsídios à redução são instrumentos de política capazes de incentivar investimentos em equipamentos e mudanças de processos que diminuem as emissões. No entanto, o custo por unidade de redução varia conforme a política. O livro propõe investigar os encargos reais dos produtores e priorizar a alocação do apoio onde o aumento dos subsídios tiver maior potencial para gerar reduções adicionais.
O que observar no campo
Vamos pensar em uma fazenda que recebeu apoio para cobrir parte do custo de compra da ração. Esse apoio pode reduzir o encargo dos custos adicionais. Mas o fato de ter recebido apoio não significa que a quantidade de redução já tenha sido verificada. Os custos de medição, registro e revisão também existem separadamente, e as recompensas por resultados precisam de evidências adequadas à sua finalidade.
Na fase de demonstração, distribua os custos entre fazendas representativas, medições de referência, gestão da qualidade dos dados, revisão independente e equipe operacional. Não esconda todos os custos dos testes dentro do custo de aquisição dos equipamentos. Defina também quem arcará, após o fim do apoio, com calibração, comunicação, reparos e trabalho adicional dos produtores. Propõe-se avaliar o apoio subsequente não apenas pelo cumprimento das metas, mas também considerando se as causas do insucesso podem ser corrigidas e se uma verificação adicional tem valor.
É recomendável separar os indicadores de crescimento das empresas daqueles de benefício para os produtores nos quadros de resultados da política. Para as empresas, avalie as vendas após o fim do apoio, a capacidade de manutenção e os investimentos privados posteriores; para os produtores, examine os custos operacionais totais, a carga de trabalho e o uso contínuo. Avalie separadamente os resultados de redução dentro dos limites dos sistemas de cálculo e verificação aplicáveis. Não transforme o aumento dos investimentos captados em um benefício social de igual magnitude, nem o converta em redução de emissões em todas as fazendas que receberam apoio.
O que podemos perguntar também na análise de investimentos?
Ao analisar um programa institucional, seria bom perguntar primeiro pelo que o pagamento está sendo feito. Os documentos a apresentar e a entidade responsável pela avaliação mudam conforme se trate de confirmação de compra, apoio aos registros ou resultados verificados. Também não se deve calcular como se o custo total de recursos de um serviço tivesse diminuído só porque seus custos receberam apoio.
Custos excessivos e procedimentos complexos podem aumentar o encargo de participação e registro. No entanto, a existência de contribuição própria, por si só, não deve levar à conclusão de que há registros falsos ou de baixa qualidade. Investigue o tempo real dedicado aos registros, as taxas de dados ausentes e erros, o retrabalho e os abandonos, e compare os efeitos do apoio aos custos, da capacitação, da simplificação da entrada de dados e das inspeções baseadas em risco. O apoio aos custos e os controles de conflitos de interesse na verificação independente devem ser projetados em conjunto.
Os profissionais de apoio em campo verificam o trabalho e a carga de registros dos produtores; os pesquisadores analisam os efeitos e as incertezas. As empresas verificam as condições de manutenção e transferência dos dados; as instituições financeiras e de apoio verificam as lacunas de financiamento e a elegibilidade para o apoio. Os revisores independentes avaliam as evidências dentro do escopo que lhes foi atribuído. O sistema de apoio discutido nos capítulos 17 e 18 também deve ajudar a reduzir essas questões pendentes. Mais importante do que o número de instituições participantes é saber quais perguntas foram respondidas.
Perguntas para levar ao fechar o livro
Quando as finalidades do apoio são separadas, fica mais fácil explicar o que os produtores precisam preparar e quais encargos podem ser reduzidos. Organize as condições e os responsáveis por cada pagamento. Espero que você leia as propostas de política do livro como um ponto de partida para examinar essas conexões.
Sobre o autor
Bongjun Lee concluiu a pós-graduação em Gestão de Tecnologia (MOT) da Sogang University. Trabalhou durante 27 anos no setor de medição de gases, incluindo 7 anos na Infitron Co., Ltd. e 20 anos na Honeywell, atuando como engenheiro de serviços, em vendas técnicas e na gestão de canais. Atualmente, como fundador da AI Safety Korea Co., Ltd., pesquisa o monitoramento de metano na pecuária com o uso de sensores, IA e análise de dados, bem como sistemas de medição, relato e verificação (MRV).