O início da era do Artigo 6 do Acordo de Paris não transforma automaticamente uma redução de metano medida em uma fazenda em uma unidade de transação internacional. O Artigo 6 é uma estrutura de contabilidade e autorização para a cooperação entre países e para um mecanismo centralizado. Além da tecnologia de redução, um projeto precisa operar dentro das políticas do país anfitrião, de sua contribuição nacionalmente determinada (NDC), das condições de autorização, do registro internacional e do sistema de reporte.

O metano agrícola desperta grande interesse, mas não é fácil de medir. Animais, alimentação, fase de produção, estação do ano, ventilação e manejo de dejetos influenciam as emissões. Quando pequenos produtores estão dispersos, também aumenta o custo de reunir dados e contratos. A preparação de um projeto do Artigo 6 deve ser avaliada não apenas pela precisão de um sensor, mas por sua capacidade de conceber em conjunto a metodologia, a contabilidade nacional, os direitos e a operação.

Os Artigos 6.2 e 6.4 não são o mesmo caminho

O Artigo 6.2 é a estrutura de contabilidade e reporte aplicável quando as Partes usam resultados de mitigação internacionalmente transferidos por meio de abordagens cooperativas. Entre seus elementos centrais estão a autorização dos países participantes, o rastreamento, o reporte e os ajustes correspondentes. A estrutura específica do projeto pode variar conforme os acordos entre os países participantes e os sistemas nacionais.

O Artigo 6.4 é o Mecanismo de Creditação do Acordo de Paris (PACM) no âmbito da UNFCCC. Sob as regras adotadas pela CMA, o Supervisory Body administra padrões, metodologias e regras do ciclo de atividades, e as unidades são emitidas após a verificação por uma entidade operacional designada e os procedimentos do registro do mecanismo. Há semelhanças com o antigo Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, mas o contexto de linhas de base, adicionalidade, autorização nacional e ajustes é diferente porque o mecanismo opera em um ambiente no qual todos os países do Acordo de Paris têm uma NDC.

Desde o início, o desenvolvedor precisa decidir qual caminho pretende seguir. Uma expressão ampla como “conformidade com o Artigo 6” não informa quais autoridades devem conceder autorização, qual registro e metodologia serão usados nem quais são os requisitos do comprador. Também é arriscado presumir que um projeto do mercado voluntário de carbono poderá ser convertido posteriormente para o Artigo 6. É necessário confirmar separadamente se a política do país anfitrião e as regras do programa permitem aplicação retroativa ou conversão.

Primeira preparação: a NDC e a política de autorização do país anfitrião

A redução de uma fazenda ocorre no território do país anfitrião. Portanto, é preciso verificar como esse país trata a agricultura e o metano em sua NDC e quais setores e atividades autorizará para transferência internacional. O país pode optar por não transferir ao exterior reduções necessárias para cumprir sua própria meta e pode permitir apenas determinadas tecnologias, períodos ou países compradores.

A autorização pode não ser uma permissão genérica concluída com uma única assinatura. A autorização da atividade, a autorização da transferência internacional dos resultados de mitigação e a autorização para uma finalidade de uso específica podem ser distintas. Podem ser impostas taxas, repartição das reduções, reporte, condições de cancelamento ou requisitos de desenvolvimento sustentável. Assinar primeiro os contratos do projeto e tratar a autorização como certa cria o risco de inviabilizar os custos de desenvolvimento e os compromissos de venda.

O ajuste correspondente é o procedimento que reflete na contabilidade nacional os resultados de mitigação autorizados e transferidos internacionalmente, para que não sejam contabilizados em duplicidade na NDC do país anfitrião nem em outra finalidade de uso autorizada. A aplicabilidade e o momento do ajuste devem ser confirmados conforme a autorização do país anfitrião, a finalidade de uso e a definição de “primeira transferência”. A gestão precisa dos dados pelo operador do projeto não resolve o tema sozinha; os sistemas nacionais de reporte e rastreamento também precisam funcionar. Também se deve esclarecer desde cedo se o comprador exige unidades com ajuste correspondente e se pretende usá-las para outra finalidade internacional de mitigação.

Segunda preparação: linha de base conservadora e adicionalidade

É difícil resumir a linha de base do metano agrícola a uma única linha de “média do ano passado”. Variam o número de animais, a espécie e a fase de crescimento, o consumo de ração, a produtividade, o clima e os sistemas de alojamento e manejo de dejetos. É preciso explicar o cenário contrafactual em que a prática existente teria continuado e incorporar leis, políticas e tendências de adoção tecnológica. Uma linha de base superestimada gera mais reduções do que as que realmente ocorreram.

A adicionalidade é um elemento importante de avaliação para atividades do Artigo 6.4. É necessário examinar se a atividade de redução é uma obrigação legal, uma prática comum ou economicamente viável mesmo sem receita de créditos. Devem ser refletidos de forma transparente o custo adicional da ração de baixo metano, a estabilidade do abastecimento, a carga operacional do produtor e os subsídios existentes. O simples fato de a tecnologia ser nova não estabelece adicionalidade.

A metodologia também precisa tratar os limites das fontes de emissão e o vazamento. Mesmo que o metano entérico diminua, a produção do aditivo, as mudanças na composição da ração, o transporte, o metano dos dejetos e as alterações na produtividade podem afetar o resultado total. Deve-se informar quais efeitos a metodologia inclui e exclui e apresentar fundamentos para demonstrar que os itens excluídos não são materiais.

Terceira preparação: ampliar a medição, o reporte e a verificação (MRV) da fazenda para o nível do programa

Um experimento bem-sucedido em uma fazenda é diferente da MRV de um programa com centenas de propriedades. É necessário padronizar o modelo dos equipamentos, os locais de instalação, o ciclo de calibração, a frequência de coleta de dados e as regras de tratamento de dados ausentes. Mesmo quando exceções por fazenda são permitidas, deve haver um procedimento de aprovação e uma avaliação de impacto. Preserve uma trilha de auditoria que conecte os dados brutos, os valores corrigidos, os valores excluídos e o cálculo final.

Na medição direta, o desenho da representatividade é essencial. Não se pode interpretar o ppm de um único ponto como os kg CH₄ de toda a fazenda. São necessários vazão ou um balanço de massa adequado, amostragem de animais e períodos, concentração de fundo e variações da ventilação. Mesmo quando se usam fatores de emissão, é preciso gerenciar a origem e a qualidade dos dados de atividade, como número e peso dos animais, energia da alimentação e sistema de dejetos.

Um programa que reúne propriedades dispersas deve projetar sua camada de dados. É preciso definir quais valores são agregados nos níveis de animal, instalação, fazenda e programa; como tratar a saída antecipada de uma fazenda e falhas de equipamentos; e como impedir registros duplicados. Quando os dados atravessam fronteiras, também é necessário examinar as regras relativas a dados pessoais, informações comerciais e transferência de dados. A autorização nacional efetiva, a transferência internacional de dados, os impostos e a validade contratual devem ser confirmados de acordo com a legislação aplicável e junto à autoridade designada do país em questão.

Quarta preparação: desenvolvimento sustentável e salvaguardas

O sucesso de um projeto agrícola não é avaliado apenas por seu número de carbono. Saúde e bem-estar animal, segurança da ração, renda do produtor, condições de trabalho, uso da terra, biodiversidade e impactos sobre a comunidade também precisam ser examinados. Não há sustentabilidade de longo prazo se a busca por uma taxa de redução maior incentivar práticas que prejudiquem a produtividade ou a saúde.

A participação das partes interessadas não deve ser reduzida ao recolhimento de uma lista de presença em uma reunião informativa. Os produtores precisam compreender quais dados fornecem, quem os utiliza, como receitas e custos são divididos e onde podem apresentar reclamações. Para evitar contratos desfavoráveis aos pequenos produtores, devem ser considerados o idioma, o acesso à informação e a estrutura de negociação.

Para atividades do Artigo 6.4, devem-se confirmar, no momento da aplicação, a ferramenta de desenvolvimento sustentável, as salvaguardas e os procedimentos de recurso e tratamento de reclamações. No momento efetivo de aplicação, consulte as normas e os formulários mais recentes na página oficial de regras do Supervisory Body. Não se deve presumir que as regras usadas no plano de negócios inicial continuarão aplicáveis sem mudanças a um período de monitoramento vários anos depois.

Quinta preparação: contratos sobre direitos e repartição das receitas

Os direitos sobre os resultados da redução de metano não pertencem automaticamente à parte que instalou os sensores. As funções do operador da fazenda, da empresa de ração, do desenvolvedor do projeto, da plataforma de dados, dos investidores e do governo devem ser separadas por contrato. Defina quem arca com os custos da atividade de redução, quem possui e pode usar os dados e atributos ambientais e quem tem autoridade para emitir e vender os créditos.

O contrato também deve abranger falha na autorização, volume emitido abaixo do previsto, mudança de metodologia, atraso na verificação e variação de preços. Se toda a redução prevista tiver sido vendida antecipadamente e a emissão efetiva for menor, é importante definir quem assume o déficit. Também é necessário determinar o destino dos adiantamentos já pagos e dos direitos de uso de dados caso uma fazenda deixe o programa antes do fim ou interrompa o fornecimento da ração.

A linguagem relativa à autorização nacional ou ao ajuste correspondente deve ser especialmente conservadora. Não se deve apresentar uma solicitação em andamento como se já estivesse aprovada, nem ampliar uma autorização para sugerir que o governo garantiu ajustes para todas as safras futuras. O escopo, as condições, o prazo de validade e a possibilidade de cancelamento da autorização devem ser geridos com base no documento original.

Sala de dados para a diligência do comprador

Compradores e entidades de verificação procuram evidências reproduzíveis, não um painel bonito. A sala de dados precisa conter os seguintes materiais.

  1. Limites do projeto, lista das fazendas participantes e procedimento de verificação de registro duplicado

  2. Análise da NDC do país anfitrião, situação da autorização e documentos oficiais originais

  3. Metodologia aplicada, avaliações da linha de base, adicionalidade e vazamento e histórico de versões

  4. Especificações dos sensores, registros de calibração e manutenção, dados de atividade e dados brutos

  5. Código ou planilha de cálculo, histórico de alterações, incerteza e resultados do controle de qualidade

  6. Consentimento dos produtores e contratos sobre dados, atributos ambientais e repartição das receitas

  7. Indicadores de desenvolvimento sustentável, comentários das partes interessadas e registros de tratamento de reclamações

  8. Relatório de verificação, conta no registro e informações de rastreamento da emissão, transferência e aposentadoria

Conclusão: conectar o país ao campo antes de buscar transações internacionais

O Artigo 6 não é um sistema que apenas acrescenta um rótulo internacional aos créditos de carbono. É uma estrutura de cooperação concebida para que os resultados de mitigação circulem sem dupla contagem dentro da NDC do país anfitrião, da contabilidade dos países participantes, do reporte da UNFCCC e do rastreamento nos registros. Projetos de metano agrícola precisam preparar simultaneamente a MRV em campo e a autorização nacional.

Os três pontos de partida mais realistas são: especificar o caminho pretendido no Artigo 6 e o uso do comprador, verificar a política de autorização do país anfitrião e projetar uma cadeia de evidências que se estenda dos dados brutos da fazenda à unidade de reporte nacional. Somente com essa base o desempenho da tecnologia de redução poderá resultar em emissão e transação efetivas e em resultados climáticos confiáveis.

Fontes