कार्बन क्रेडिट जारी करने पर विचार करते समय यह अलग-अलग जाँचना चाहिए कि वास्तविक उत्सर्जन-कटौती हुई है या नहीं और संबंधित कार्यक्रम की आवश्यकताएँ पूरी हुई हैं या नहीं। कार्बन-कटौती में अतिरिक्तता उस बदलाव को देखने की अवधारणा है जो उस स्थिति की तुलना में अधिक हुआ जिसमें परियोजना शुरू ही नहीं हुई होती। 『कार्बन उत्सर्जन में कमी प्रमाणित करने की तकनीक और समाधान』 का चौथा अध्याय आधाररेखा, अतिरिक्तता और अधिकारों के मुद्दों पर एक साथ चर्चा करता है।
पहले अवधारणा और लागू दायरा तय करें
आधाररेखा तय करते समय तुलना की अवधि और डेटा की शर्तें स्पष्ट करें। केवल अनुकूल अवधि चुनना या पहले से चल रहे सुधार को पूरी तरह नई परियोजना का प्रभाव मानना, अतिरिक्त कटौती का जरूरत से ज्यादा अनुमान दे सकता है। पहले लागू पद्धति की आवश्यकताएँ जाँचें। परियोजना के वित्तीय मामलों में भी पात्रता तय होने से पहले की अनुमानित मात्रा और जारी होने के बाद सौंपे जा सकने वाले क्रेडिट की मात्रा अलग रखें। क्रेडिट जारी न होने की स्थिति में लागत और अनुबंध की जिम्मेदारियाँ स्पष्ट हों, तभी चरणबद्ध वित्त योजना बन सकती है। कटौती का होना और व्यापार योग्य अधिकार का होना अलग-अलग बातें हैं।
कार्बन क्रेडिट किसी निर्धारित कार्यक्रम द्वारा मान्य ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन-कटौती या निष्कासन को आम तौर पर 1tCO2e की इकाई में दर्शाता है। पशुधन मीथेन कटौती क्रेडिट के मामले में उस स्थिति की आधाररेखा और परियोजना के उत्सर्जन के बीच का अंतर आँका जाता है जिसमें परियोजना नहीं होती। जिस आधाररेखा को प्रत्यक्ष रूप से देखा नहीं जा सकता, उसका अनुमान उपयुक्त पद्धति और डेटा से लगाना चाहिए। इसलिए सत्यापन का अर्थ ऐसी दुनिया को प्रत्यक्ष देखना नहीं है जो कभी मौजूद ही नहीं थी; इसका अर्थ है गणना के मानदंडों के उपयोग और डेटा, मान्यताओं तथा गणनाओं की वैधता का आकलन करना।
मापन की सटीकता बढ़ाने से अनुपयुक्त आधाररेखा या दोहरी गणना अपने आप ठीक नहीं हो जाती। इसके उलट, आधाररेखा उचित हो लेकिन परियोजना अवधि के गतिविधि डेटा कमजोर हों, तो कटौती की मात्रा पर भरोसा करना मुश्किल होगा। कार्बन बाजार की गुणवत्ता का आकलन करने के लिए मापन, गणना पद्धति और सत्यापन की जिम्मेदारी—इन सबकी एक साथ जाँच करनी चाहिए।
कार्बन बाजार को लेन-देन के उद्देश्य के अनुसार नियामकीय दायित्वों के अनुपालन और स्वैच्छिक उपयोग में बाँटा जा सकता है। हालांकि, यदि कोई व्यवस्था पात्र क्रेडिट के उपयोग की अनुमति देती है तो ये दोनों क्षेत्र आपस में जुड़ भी सकते हैं। इसलिए उत्सर्जन भत्तों और कटौती क्रेडिट की प्रकृति तथा उनके उपयोग की पात्रता अलग-अलग जाँचें।
नियामकीय समीक्षा में कानूनी दायित्व और वास्तविक अनुपालन की शर्तें संबंधित पद्धति के अनुसार जाँचें। सब्सिडी मिलने से क्रेडिट अपने आप प्रतिबंधित नहीं हो जाते। सार्वजनिक सहायता और बाजार से होने वाली आय के बीच दोहरी सहायता का प्रश्न, अतिरिक्तता का आकलन और उत्सर्जन-कटौती के अधिकार—इन सबको परियोजना शुरू होने से पहले अलग-अलग तय करें।
प्रचलित चलन की समीक्षा में संबंधित क्षेत्र या इलाके में उस तकनीक और परियोजना प्रकार के प्रसार का स्तर तथा तुलना समूह जाँचें। प्रसार बढ़ने का अतिरिक्तता पर असर कब पड़ेगा, यह पद्धति और उसे नवीनीकृत करने के नियमों पर निर्भर करता है। भविष्य में कितने क्रेडिट जारी होंगे और उनकी कीमत क्या होगी, इसकी गारंटी नहीं है। इसलिए अनिश्चित क्रेडिट आय को जरूरी परिचालन लागत का एकमात्र स्रोत मानना सुरक्षित नहीं है।
आधाररेखा (baseline) उस स्थिति में होने वाला उत्सर्जन है जब उत्सर्जन-कटौती परियोजना न हो। उत्सर्जन-कटौती की मात्रा आधाररेखा में से वास्तविक उत्सर्जन घटाने पर मिलती है, इसलिए आधाररेखा का निर्धारण ही कटौती की मात्रा तय करता है। और आधाररेखा को प्रत्यक्ष रूप से देखा नहीं जा सकता।
नियंत्रण समूह की आधाररेखा में उसी अवधि के दौरान ऐसे समान समूह का अवलोकन किया जाता है जिसे उपचार या हस्तक्षेप नहीं दिया गया हो। यदि यादृच्छिक आवंटन, स्वतंत्र पुनरावृत्ति और भ्रमकारी कारकों पर नियंत्रण सुनिश्चित हो, तो तुलना अधिक विश्वसनीय हो सकती है। केवल पास के किसी खेत को नियंत्रण समूह नाम दे देने से वह सबसे विश्वसनीय आधाररेखा नहीं बन जाता।
खेत पर लागू करने की शर्तें और सीमाएँ
मान लें कि पहले से इस्तेमाल हो रहे चारे को नई उत्सर्जन-कटौती परियोजना के रूप में पंजीकृत करने की कोशिश की जा रही है। केवल चारा देने के रिकॉर्ड होने से अतिरिक्त कटौती साबित नहीं होती। लागू पद्धति के अनुसार शुरुआत की शर्तें, मौजूदा चलन, नियामकीय दायित्व और लागत संबंधी बाधाएँ आदि जाँचनी चाहिए। ठोस निर्णय संबंधित कार्यक्रम के नियमों और डेटा पर निर्भर करेगा।
पद्धति के अनुसार रिसाव की गणना प्रत्यक्ष रूप से की जाती है या निर्धारित रूढ़िवादी दृष्टिकोण लागू होता है। सभी रिसाव को एक ही कटौती दर से समायोजित नहीं किया जाता। किन उत्सर्जन स्रोतों को शामिल किया और किन्हें बाहर रखा, यह सार्वजनिक करें; डेटा कम हो तो संवेदनशीलता विश्लेषण से दिखाएँ कि किन परिस्थितियों में निष्कर्ष बदल सकता है।
दोहरी गणना पर चर्चा करने से पहले यह अलग करना जरूरी है कि किस लेखांकन व्यवस्था में किस अधिकार की बात हो रही है। अलग-अलग संगठनों की उत्सर्जन सूचियों का एक-दूसरे से आच्छादित होना और एक ही क्रेडिट का दो बार जारी या उपयोग होना, एक ही समस्या नहीं हैं।
मूल्य श्रृंखला में वही उत्सर्जन आपूर्तिकर्ता के Scope 1, खरीदार के Scope 3 और खरीद की कई परतों के Scope 3 में दिख सकता है। यह अलग-अलग संगठन सीमाओं के कारण होने वाला आच्छादन है। हर कंपनी अपनी गणना की सीमा के अनुसार रिपोर्ट करे; एक-दूसरे की सूचियों को सीधे जोड़कर देश का कुल उत्सर्जन न बनाएँ। उत्सर्जन-कटौती क्रेडिट पर विशिष्ट अधिकार और उसके उपयोग के दावों का प्रबंधन अलग से करें।
क्रेडिट के मामले में एक ही कटौती के लिए दोहरा जारी होना, एक ही इकाई का दो बार उपयोग और परस्पर असंगत विशिष्ट अधिकार के दावे रोकने चाहिए। रजिस्ट्री के क्रमांक, हस्तांतरण और निरस्तीकरण का रिकॉर्ड, अनुबंध के तहत अधिकार और जरूरी राष्ट्रीय मंजूरियाँ जाँचें। राष्ट्रीय उत्सर्जन सूची में दर्ज होने और क्रेडिट जारी होने की एक साथ मौजूदगी को पूरी तरह प्रतिबंधित स्थिति के रूप में न समझाएँ।
निवेश समीक्षा के लिए जरूरी साक्ष्य
व्यवसाय योजना में अनुमानित उत्सर्जन-कटौती की मात्रा को सीधे बिक्री योग्य क्रेडिट की संख्या में नहीं बदलना चाहिए। पात्रता की समीक्षा, निगरानी, सत्यापन, क्रेडिट जारी होना और उसे सौंपना—ये अलग-अलग चरण हैं। निवेशक को हर चरण का जिम्मेदार व्यक्ति और लागत, तथा देरी या क्रेडिट जारी न होने की स्थिति में पड़ने वाला बोझ जाँचना चाहिए।
अतिरिक्तता, आधाररेखा, रिसाव और उत्सर्जन-कटौती के अधिकार की समीक्षा हर परियोजना के लिए अलग होनी चाहिए; सब्सिडी मिलना या प्रसार बढ़ना हमेशा क्रेडिट जारी करने की पात्रता समाप्त नहीं करता। निष्कर्ष लागू पद्धति, नवीनीकरण की शर्तों और खरीद अनुबंध के अनुसार बदल सकता है। परियोजना पर खर्च करने से पहले संभावित जारी मात्रा और लागत, बिक्री मूल्य तथा आय मिलने के समय की अनिश्चितता का साथ में आकलन करें।
इसलिए व्यवसाय योजना में उपयोग के अनुसार आय और लागत अलग-अलग दर्ज करें। पक्के अनुबंधों और अनुमानित आय में अंतर रखें और जाँचें कि क्रेडिट जारी होने में देरी या डेटा अनुबंध का नवीनीकरण न होने पर भी संचालन जारी रह पाएगा या नहीं। एक ही डेटा को कई उद्देश्यों के लिए उपयोग करने पर भी उत्सर्जन-कटौती के अधिकार की दोहरी बिक्री और परस्पर असंगत दावों को रोकना चाहिए। अप्रमाणित पूर्वानुमान को पक्की बिक्री आय न मानना इस पुस्तक द्वारा सुझाया गया क्रम है।
निर्णय के लिए ये मानदंड बनाए रखें
अतिरिक्तता की समीक्षा उत्सर्जन-कटौती तकनीक के मूल्य को नकारने की प्रक्रिया नहीं है। यह देखने का तरीका है कि किसी खास व्यवस्था द्वारा मान्य कटौती को किन आधारों पर अलग पहचाना जाता है। तकनीक के भौतिक प्रभाव और व्यवस्था के तहत क्रेडिट जारी करने की आवश्यकताओं को अलग रखने से आय के अनुमान की मान्यताएँ स्पष्ट होती हैं।
लेखक परिचय
बोंगजुन ली ने सोगांग विश्वविद्यालय के प्रौद्योगिकी प्रबंधन स्नातकोत्तर विद्यालय (MOT) में अपनी पढ़ाई पूरी की। उन्होंने Infitron Co., Ltd. में 7 वर्ष और Honeywell में 20 वर्ष सहित गैस मापन के क्षेत्र में 27 वर्षों तक सेवा इंजीनियरिंग, तकनीकी बिक्री और चैनल प्रबंधन के काम किए। वर्तमान में AI Safety Korea Co., Ltd. के संस्थापक के रूप में वे सेंसर, AI और डेटा विश्लेषण का उपयोग करते हुए पशुधन मीथेन निगरानी तथा मापन, रिपोर्टिंग और सत्यापन (MRV) व्यवस्था पर शोध कर रहे हैं।