É difícil sustentar a transição para a pecuária de baixo carbono apenas com metas ambientais. No processo de buscar a neutralidade de carbono do Hanwoo, é preciso considerar em conjunto os custos adicionais e a carga de registros para os produtores, a produtividade e a segurança. O capítulo 14 de Tecnologia e soluções para comprovar a redução de carbono pode ser lido sob a perspectiva do desenho de políticas que conecta a estabilidade da gestão às evidências de redução.
Defina primeiro os conceitos e o escopo de aplicação
As comprovações exigidas para o apoio à transição devem corresponder à finalidade do pagamento. Para cobrir custos adicionais, verifique os custos reais; para recompensar resultados verificados, confira dados de desempenho adequados. Evite uma abordagem que use apenas a confirmação da compra para explicar também a magnitude do efeito de redução. As organizações de apoio em campo podem ajudar com inscrições, registros e capacitação. No entanto, é preciso projetar também os controles de conflitos de interesse necessários quando as autoridades de venda e apoio, cálculo e pagamento se combinam. Distinguir os objetivos da política das autoridades de cada projeto deixa claras as responsabilidades de execução.
O significado desta lei está em colocar a proteção do setor e a neutralidade de carbono na mesma frase. Até agora, esses dois objetivos eram tratados como concorrentes: aumentar as reduções dificultaria a situação dos produtores; proteger os produtores atrasaria as reduções. Ao colocar os dois objetivos lado a lado, a lei oferece um ponto de partida para romper com essa visão.
É possível desenhar separadamente um apoio básico à transição, um bônus por resultados verificados e um apoio para reduzir os custos de medição e consultoria. Essa é uma estrutura de política proposta pelo livro, não um critério de pagamento já aplicado a todos os programas. É preciso distinguir a comprovação dos custos adicionais do fundamento dos resultados de redução e esclarecer as responsabilidades pela venda, pelo apoio às inscrições, pelo cálculo e pela decisão de pagamento. As condições efetivas de participação e pagamento devem ser verificadas nas regras do programa correspondente.
A expansão proposta no livro não é um subsídio fixo incondicional. Ela separa o apoio básico à transição, os bônus por resultados verificados e os vouchers de MRV para reduzir os custos de medição e consultoria, e prevê novas pesquisas anuais sobre os custos e resultados reais. As cooperativas agrícolas podem conectar os participantes no campo, mas devem preservar a neutralidade em relação aos fornecedores e a separação de funções; o governo deve manter suas responsabilidades pela qualificação, pela autoridade de pagamento e pela avaliação independente.
Um segundo canal é um órgão de coordenação social, como o Conselho de Desenvolvimento da Indústria de Hanwoo. Se esse órgão tratar apenas da oferta, da demanda e da estabilidade de preços, os custos e benefícios da transição de baixo carbono não chegarão à mesa de discussão. Pode-se atribuir a ele a função de distinguir os papéis dos produtores, empresas de ração, instituições de pesquisa, organismos de verificação, distribuidores e instituições financeiras, além de deliberar sobre a distribuição dos custos da transição.
Um ponto que não deve ser esquecido. O objetivo legal de estabilidade da gestão não deve ser enfraquecido em nome dos resultados de carbono. Reduzir a proteção da renda dos produtores com resultados de redução insatisfatórios contraria o objetivo desta lei. É preciso planejar juntos a proteção de uma renda mínima e a recompensa por desempenho.
Ao considerar o apoio aos fornecedores, é necessário definir também as condições relativas a preços, estabilidade do fornecimento e dados de eficácia. Para avaliar se parte do subsídio se reflete nos preços ou nas margens, examine em conjunto os custos das matérias-primas e as condições contratuais. Uma verificação importante é se o encargo dos produtores realmente diminuiu.
Mude a definição da taxa de adoção. Em vez de acompanhar o volume de vendas ou o número de animais inscritos, acompanhe a continuidade efetiva da alimentação dos animais elegíveis. Essa única mudança de definição altera a natureza da política. Quando se acompanha o volume de vendas, a meta passa a ser vender mais; quando se acompanha a continuidade da alimentação, a meta é fazer com que os produtores continuem usando o produto.
Condições e limites da aplicação em campo
Imagine um programa que exija dos produtores uma nova alimentação e o envio de registros. Se os custos de participação não corresponderem ao apoio efetivamente recebido, pode ser difícil manter a participação. O apoio aos custos básicos da transição e a recompensa por resultados verificados têm finalidades e comprovações diferentes. A proposta de política deve ser explicada separadamente dos direitos a pagamentos atualmente vigentes.
A formulação precisa é esta: a ração de baixo carbono é uma medida de mitigação climática que reduz o metano; seu valor percebido pelos produtores pode aumentar quando ela é combinada com investimentos de adaptação que reduzem os danos de ondas de calor, enchentes e doenças dos animais. Os dois tipos de medida têm finalidades diferentes e seus efeitos ocorrem em escalas de tempo distintas. Ainda assim, devem ser apoiados juntos no plano de transição da mesma fazenda.
Se os custos adicionais da transição de baixo carbono nas fazendas impedirem a participação, é preciso considerar ativamente aumentar os subsídios para que reflitam a realidade. Se os produtores não puderem arcar com os custos da ração, dos registros e da gestão, e por isso não usarem tecnologias com efeitos comprovados, a sociedade também perderá essa oportunidade de redução. O IPCC explica que os subsídios à redução são instrumentos de política capazes de incentivar investimentos em equipamentos e mudanças de processos que diminuem as emissões. No entanto, o custo por unidade de redução varia conforme a política. O livro propõe investigar os encargos reais dos produtores e priorizar a alocação do apoio onde o aumento dos subsídios tiver maior potencial para gerar reduções adicionais.
Evidências necessárias para a análise de investimentos
Investidores e instituições devem verificar não só a quantidade distribuída, mas também o benefício líquido dos produtores, a continuidade da alimentação e a qualidade dos dados. O objetivo da política não implica a obrigação de comprar um produto específico nem a alocação automática de orçamento. É preciso analisar separadamente as evidências, os contratos e as condições efetivas de execução de cada programa.
O valor do apoio por animal é uma variável de decisão de política. Mas não pode ser definido arbitrariamente. Como discutido nos capítulos 6 e 14, sua base são os custos adicionais reais dos produtores, determinados pela soma do preço do produto, da quantidade necessária de ração, do período de alimentação, do trabalho adicional, dos encargos administrativos e das mudanças no ganho de peso e na eficiência alimentar. Essa estrutura de custos também varia muito entre grupos de produtores. O custo unitário é completamente diferente para grandes fazendas especializadas de engorda e pequenas fazendas com atividades complementares.
É recomendável separar os indicadores de crescimento das empresas daqueles de benefício para os produtores nos quadros de resultados da política. Para as empresas, avalie as vendas após o fim do apoio, a capacidade de manutenção e os investimentos privados posteriores; para os produtores, examine os custos operacionais totais, a carga de trabalho e o uso contínuo. Avalie separadamente os resultados de redução dentro dos limites dos sistemas de cálculo e verificação aplicáveis. Não transforme o aumento dos investimentos captados em um benefício social de igual magnitude, nem o converta em redução de emissões em todas as fazendas que receberam apoio.
Critérios que devem orientar a decisão
A capacidade de executar a transição depende de condições que os produtores possam suportar. É preciso distinguir, de acordo com a finalidade, a comprovação dos custos e dos resultados, e esclarecer funções e responsabilidades. Uma estrutura que avalie em conjunto as metas de redução e a gestão das fazendas permite explicar a operação após a expansão.
Sobre o autor
Bongjun Lee concluiu a pós-graduação em Gestão de Tecnologia (MOT) da Sogang University. Trabalhou durante 27 anos no setor de medição de gases, incluindo 7 anos na Infitron Co., Ltd. e 20 anos na Honeywell, atuando como engenheiro de serviços, em vendas técnicas e na gestão de canais. Atualmente, como fundador da AI Safety Korea Co., Ltd., pesquisa o monitoramento de metano na pecuária com o uso de sensores, IA e análise de dados, bem como sistemas de medição, relato e verificação (MRV).